¿ESTAMOS
PREPARADOS PARA UN DESASTRE EN LOS ESCENARIOS RECREODEPORTIVO?
ADRIANA FABIOLA NÚÑEZ ORDÓÑEZ
Profesional en Ciencias del
Deporte
adriana.cultura@hotmail.com
Bogotá Colombia
REDDEPORTE, Revista Digital
RESUMEN
La práctica deportiva y recreativa es una
actividad que cada día va en aumento. Los beneficios que conlleva
practicar ejercicio con regularidad están muy bien determinados, lo que ha
producido un aumento masivo en el número de practicantes de todas las
edades. Tal vez sea esa la razón por la cual hay más escenarios
deportivos que han abierto sus puertas a toda la población, entre gimnasios,
canchas de fútbol, estadios de fútbol, piscinas y ciclo vías, entre
otros. Sin embargo, así como aumenta el número de personas que realizan
ejercicio, de igual forma los espacios
de interacción social en las ciudades han
desarrollado nuevos y novedosos puntos de acopio. Es así como centros
comerciales, clubes recreo deportivos, cinemas, teatros gimnasios, parques
temáticos entre otros se convierten en lugares de habitad permanente.
Colombia por su ubicación geográfica se encuentra en
una zona de alta actividad sísmica, sin sumarle a ello la acción de agentes
antrópicos y biológicos. De igual manera el diseño de los escenarios recreo
deportivos no se a generado bajo el concepto de seguridad, sino bajo la
estructura de la belleza arquitectónica, es aquí cuando lo “obvio” se convierte en amenaza.
El estado colombiano no ha generado políticas
claras, existen normas, que no se toman en cuenta ya que no
hay un órgano de control que genere la supervisión, la poca normatividad
existente no es conocida, ni aplicada. Esto ha contribuido que las diferentes
administraciones de algunas ciudades colombianas normalicen de acuerdo a sus
necesidades y/o conveniencia.
WE ARE PREPARED FOR A
DISASTER IN SCENES RECREODEPORTIVOS
ADRIANA FABIOLA NÚÑEZ
ORDO'ÑEZ, Professional in Sciences of Deporte
UNIVERSITY OF SCIENCES APPLIED AND ENVIRONMENTAL
U.D.C.A
Bogota Colombia, adriana.cultura@hotmail.com
SUMMARY
The sport and recreational practice
is an activity that every day increases. The benefits that entail to practice
exercise with regularity are very well certain, which has produced a massive
increase in the number of medical instructors of all the ages. Perhaps the
reason is that for which there are more sport scenes than they have opened his
doors to all the population, between gymnasiums, fields of soccer, stages of
soccer, swimming pools and cycle routes, among others. Without embargo, as well
as it increases to the number of people whom make exercise, of equal it
forms the spaces of social interaction in the cities have developed new and
novel points of storing. It is as well as commercial centers, sport clubs
recreation, cinemas, thematic theaters gymnasiums, parks among others become places
of you live permanent.
Colombia by its geographic location
is in a zone of high seismic activity, without adding to it the action to him
of antrópicos and biological agents. Of equal way the design of the sport
scenes not generated recreation to under the concept of security, but under the
structure of the architectonic beauty, is here when the “obvious thing”
becomes threat.
The Colombian state has not generated political
clear, exist norms, that are not taken into account since there is no a
control unit that generates the supervision, the little existing normatividad
is not well-known, nor applied. This has contributed that the different
administrations from some Colombian cities standardize according to their
necessities and/or convenience.
PALABRAS CLAVE:
Escenarios Recreodeportivos, Plan
de Contingencia, Normatividad, Pilares.
KEY WORDS [.3] :
Recreodeportivos scenes, Plan of Contingency, Normatividad,
Pillars.
ESTAMOS
PREPARADOS PARA UN DESASTRE EN LOS ESCENARIOS RECREODEPORTIVOS
El desarrollo de la investigación pretende contribuir y fortalecer los procesos de prevención y
atención de desastres en escenarios recreo deportivos brindando un modelo de
normas a seguir junto con procesos previamente diseñados que finalmente apoye a
una normatividad única Nacional, que sea aplicable a los escenarios recreo
deportivos de nuestro País.
En Colombia se presentan eventualidades
en escenarios recreo deportivos que
en la gran mayoría pasan desapercibidos, no se toman en cuenta, los medios de
comunicación toman muchas de estas eventualidades como noticia del día
pero realmente no a tomado mayor interés este tema, Las políticas y las
normas generadas en Colombia son poca y estas no se implementan ni tienen un
control. Si realizamos un repaso de la historia encontramos eventualidades como:
·
GUATEMALA, 16 de octubre de 1996; El encuentro de fútbol
previsto para las 8 p.m. en el estadio Mateo Flores nunca llegó a celebrarse,
pues 15 minutos antes del inicio del partido entre Guatemala y Costa Rica, una
avalancha humana acabo con la vida de 83 personas y dejo heridas a mas de 500
personas[i].
·
BOGOTÁ
D.C. 2 de enero de 2000; Un hombre muere al caer de una montaña rusa del parque
de atracciones mecánicas CAMELOT ubicado en el norte de la ciudad[ii].
·
BOGOTÁ
D.C. 3 de enero de 2000; Muere una niña de 4 años de edad al caer de una
atracción mecánica, llamada la araña del parque CAMELOT[iii].
·
BOGOTÁ
D.C. 12 DE Marzo de 2002; El campeón panamericano de gimnasia queda parapléjico
en un entrenamiento en el gimnasio de el Centro de Alto Rendimiento[iv].
·
SOACHA
(Cundinamarca) 30 de Enero de 2000; Muere aficionado en el partido de
millonarios versus Nacional, en el estadio Luís Carlos Galán Sarmiento de esta
ciudad, al bajar las gradas en forma desmesurada[v].
·
SINCELEJO
(Sucre Colombia) 20 de Enero de 1980; Colapsan las tribunas del evento de
carralejas dejando 131 muertos y mas de 1000 heridos, y el cierre por mas de
días años del evento[vi].
·
CALI
(valle de Cauca Colombia) 24 de Octubre de 2002; Mueren dos jugadores del club
deportivo Cali, a causa de un rayo, en el entrenamiento[vii].
·
MEDELLÍN
(Antioquia Colombia) 13 de febrero del 2002; El en encuentro deportivo
realizado en el estadio Atanasio Girardot, Atlético Nacional vs. Deportivo
Independiente Medellín muere un auxiliar de policía y un hincha[viii].
·
BOGOTÁ
D.C. 11 de Octubre de 2001; Muere niña al ingreso del concierto musical (lunada
vallenata), organizando por el IDRD, en el parque metropolitano el Tunal[ix].
·
BOGOTÁ
D.C. Agosto de 1990; Gimnasta de 14 años de edad, sufre un aparatoso accidente
durante el Campeonato Nacional de Gimnasia olímpica en la prueba de salto a caballete, quedando
cuadripléjica[x].
·
MOSQUERA
(Cundinamarca Colombia) Junio de 1996.; Muere jugador de Squash en Torneo
Nacional, en las instalaciones del Club Campestre Serrezuela Country Club[xi].
Para el desarrollo de este artículo se buscaron
diferentes fuentes de apoyo y respaldo,
se realizaron varias visitas a las entidades directamente relacionadas en donde
el apoyo no fue mas haya de la entrega de algunos documentos:
1.
Dirección nacional de atención y prevención
de desastres entrego el documento “Por el cual se adopta el plan nacional de
emergencia y contingencia para eventos de afluencia masiva y se conforma la
comisión nacional asesora de programas masivos y se dictan otra disposiciones” [xii]
2.
IDRD (Instituto Distrital de Recreación y
Deporte) nos trasladan a la oficina de DEPAE eventos misivos entrego el
documento “por el cual se dictan disposiciones para prevenir riesgos en los
lugares donde se presentan aglomeraciones de publico“.[xiii]
Observando estos dos decretos es
de resaltar que estos están siendo tomados como base para otros países de
América Latina, como Venezuela, Ecuador, Panamá.[xiv]*
Después de casi dos meses de indagaciones,
documentaciones y búsquedas en internet, un estudiante de administración deportiva
de la
Universidad Distrital Francisco José de caldas nos refirió
una persona expedito en el tema. El
docente Investigador Dr. José Roberto
Pintor Robayo que viene desarrollando
este tema hace ocho años de vital importancia para el deporte mundial y por su
puesto para el colombiano, generando aportes importantes, como el desarrollo de
“PUPER”[xv]
(protocolo único de prevención de desastre en escenarios recreo deportivos). En
entrevista con el Dr. Pintor genero interrogantes para concientizar los
diferentes actores sociales, estos son:
·
¿Colombia esta preparada para una
eventualidad en un escenario recreo deportivo?
·
¿Existen las condiciones suficientes para
la mitigación y atención de desastres en escenarios recreo deportivos?
·
¿Vale la pena invertir en prevención y atención de desastres en escenarios recreo
deportivos?
·
¿Cuánto cuesta la vida de su ser mas
querido?
El Dr. Pintor afirma que existe una normatividad que
no a sido aplicada la
Resolución 1330 de 28 de julio de 1986 emanada por el
instituto Colombiano de la juventud y el deporte*[xvi],
que al implementar esta norma se dinamiza el diseño de escenarios deportivos y
se le da herramientas para el control y vigilancia de estos espacios, norma que
fue efecto del desastre del eventos de corralejas del Municipio de Sincelejo en
el Departamento de Sucre en 1980. **[xvii]
El instituto Colombiano de la juventud y el deporte COLDEPORTES, es el ente
responsable de ejecutar y controlar los escenarios deportivos.[xviii]
Según el Dr. Pintor los escenarios deportivos son
vitales para toda población y/o ciudad,
en ellos expresiones deportivas se dan a
diario y permiten soñar disfrutar y
pasar momentos agradables, en que municipio colombiano no existe por lo menos
un polideportivo, en donde se
desarrollen actividades como los basares, actividades de colegios, las
festividades del municipio, los reinados y en algunos de los municipios
colombianos este espacio se a asignado para el desarrollo de una aglomeración
de publico cíclica como lo son la plaza de mercado cada fin de semana. Estos lugares adema de generar espacios para la cultura , el deporte, la
lúdica y otras manifestaciones, deben ser tomados con mayor importancia ya que
este tipo de escenarios (Coliseos, polideportivos, estadios, plaza de toros,
parques etc.) nos permite pensar en ellos como salvaguardas en momentos
difíciles de cada una de las ciudades y deben ser concebida y desarrolladas
desde tres puntos de vista, el primero: el
diseño del escenario , este estaría
encaminado al objeto del escenario, teniendo
en cuenta para que fin esta diseñado el mismo y todo lo que esto
conlleva, para esto los arquitectos e ingenieros toman en cuenta el diseño y la
armonía, los espacios y la
normativa legal existente, el segundo: el desarrollo del escenario: esta
se refiere al buen funcionamiento del mimo horarios y demás normatividad de funcionamiento como la
establecida en la normatividad, “que refiere el manejo de planes de
contingencia en escenarios con alta afluencia de publico”[xix]
y una tercera: usos
alternos del escenario recreo deportivo por cualquier eventualidad: en este
tercer punto se debe tomar en cuanta que el escenario puede ser utilizado de
diferentes formas tales como conciertos, campaña política, basares, y otras
actividades sociales pero existe un
punto de yuxtaposición que nos da este tipo de escenarios, es así que estos
escenarios podían ser la casa temporal
de personas desplazadas, una cárcel temporal por eventos no controlados, una
alacena para el acopio de alimentos, una morgue temporal, un complejo militar
en eventos de orden publico, hospitales temporales, entre otros.
Para tener en cuenta el caso generado en los Estados
Unidos del colapso de las torres gemela el 11 de septiembre, en donde algunos
escenarios de afluencia masiva (colegios y coliseos) fueron adaptados como
morgues temporales y puntos de atención a la población afectada.
El Dr. Pintor propone implementar un protocolo
aplicable a los escenarios recreo deportivos en Colombia, dotado de planes que
incorporen a estos espacios y sus actores antes, durante y después de una
eventualidad teniendo en cuenta los
escenarios ya construidos y los que se proyectan construir, “PUPER” (el
protocolo único de prevención y atención
de emergencias en escenarios recreo deportivos),[xx]
teniendo en cuenta cuatro pilares:
·
PRIMER
PILAR “PLAN DE INCORPORACIÓN”; este plan esta diseñado para
implementarse en primera instancia en escenarios ya construidos y busca
determinar factores de riesgo y vulnerabilidad de la estructura como tal del
escenario y de la infraestructura interna y externa, en esta fase se pretende
revisar que se cumpla la normatividad existente. Ejemplo; RESOLUCION 1330[xxi],
ley 400 de 1997[xxii] entre otras normas.
Este
proceso deberá contener los siguientes requisitos como mínimo:
o Informe escrito de amenaza.
o Informe
escrito de vulnerabilidad.
o Lista de
chequeo de acuerdo a la normatividad existente.
o Planos
del escenario
§
Planos Desimanación.
§
Planos Distribución arquitectónica.
§
Planos de cortes.
§
Planos Estructurales
§
Planos de redes (hidráulicas, sanitarias,
eléctrica, telefónica entre otras).
§
Planos de evacuación.
§
Planos de calefacción y aire acondicionado.
§
Planos de instalaciones de protección
contra incendios.
o Cronograma
detallado de cambios y mejoras locativas.
o Sugerencias
y conclusiones.
·
SEGUNDO
PILAR “PLAN DE EMERGENCIA”; este pilar se refiere al plan de emergencia
del escenario en funcionamiento básico,
esto quiere decir que así el escenario no tenga un evento el recinto debe estar
preparado para cualquier eventualidad, además hay que tener en cuenta que este
tipo de edificaciones por lo general siempre manejan personal fijo, de igual forma existe un flujo de personas
flotantes que asisten al escenario por diferentes razones y estos dos grupos
deben estar en la posibilidad de salir bien librados de cualquier eventualidad
que se presente. Esto se refiere entonces a toda la normatividad existente
sobre salud ocupacional.
o
Marco de la Salud Ocupacional
en Colombia.[xxiii]
o
Estatuto General de Seguridad. [xxiv]
o
Crea las bases para la organización y
administración de la
Salud Ocupacional. [xxv]
o
Establece la creación y funcionamiento
de los Comités de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial en las empresas.[xxvi]
o
Establece el funcionamiento de los
Programas de Salud Ocupacional en las empresas.[xxvii]
o
Establece la afiliación de los funcionarios
a una entidad Aseguradora en Riesgos Profesionales (ARP). [xxviii]
o
El cual se reglamenta la integración,
la financiación y el funcionamiento de las Juntas de Calificación de Invalidez.[xxix]
o
Reglamenta la afiliación y las
cotizaciones al Sistema General de Riesgos Profesionales. [xxx]
o
Tabla de Enfermedades Profesionales.[xxxi]
Reglamenta el
funcionamiento del Consejo Nacional de Riesgos Profesionales.[xxxii]
Es importante desarrollar y mas aun el hacer conocer este tipo de planes ya que
el éxito o fracaso del mismo esta en saberlo implementar “Un habito se asimila, no se nace con el si no que es
el resultado de una repetición, de hacer algo una y otra vez, hasta que ello
forme parte de uno mismo, así, conscientemente y con continuidad generamos, que
nuestro inconsciente se forme la idea de seguridad que normalmente nos evitara
cometer errores tontos y peligrosos”[xxxiii].
·
TERCER
PILAR “PLAN DE CONTINGENCIA”; Este plan se desarrolla cuando se
va a realizar un evento dentro de un escenario recreo deportivo y es diferente
del plan de emergencias del escenario, el plan de contingencia se refiere al
procedimiento a generar en caso de una
eventualidad antes, durante y/o después del evento. “plan de contingencia
para eventos de afluencia masiva de publico“[xxxiv]
§
El Dr. Pintor insiste que no
hay claridad en la norma[xxxv]*
en el decreto 3888 ya que en lay se enuncia términos como PMU (punto de mando
unificado) pero nunca define que recursos mínimos, básicos funcionales debe
tener el mismo, de igual forma no genera una normatividad especifica y concreta
del mismo y deja en el ambiente un espectro de zozobra y delega funciones a los
entes departamentales y municipales responsabilidades sin herramientas claras
de ejecución, permitiendo que de un departamento a otro las normas sean
ambiguas o extremadamente imposible de cumplir. El Dr. Pintor sugiere que el PMU tenga las
siguiente características
·
Visual: debe existir una señalización que toda persona asimile que
en ese lugar funciona.
·
Recurso humano : debe existir un representante máximo por entidad
referente (un representante de grupos de socorro y rescate, un representante de
el ente del gobierno, un representante de las fuerzas armadas, un representante
del área de la salud, un representan de del escenario deportivo, un
administrador dedo desastres, un asistente administrativo, una profesión en
telecomunicaciones) el numero de
personas que deben permanecer en este recinto debe ser 3,5 o 7 máximo, siempre
numero impar para facilitar la toma de decisiones, el perfil del personal debe
ser:
°
Creativos
°
Recursivos
°
Con capacitación especifica en PMU
°
Personas que puedan desempeñarse bajo presión.
°
Experiencia especifica.
·
Recurso técnico: este espacio debe tener como mínimo los
siguientes físico - técnicos:
°
Planta eléctrica (para el funcionamiento propio)
°
Computador con impresora
°
Tablero acrílico
°
Linternas
°
Mascara de gases
°
Comunicaciones
°
Línea telefónica
°
Línea celular
°
Línea satelital
°
Radio base dos metros
°
Radio base 11 metros
°
7 radios portátiles para cada miembro del PMU.
°
Planos interno y externos del escenario y por sección
°
Fichas técnica de planes de acción por escrito de acuerdo con la
eventualidad.
°
Directorio de contactos
°
Kit de identificación para el personal del PMU
·
Recurso de sostenibilidad y desempeño: esto se refiere a las
comodidades que debe tener este espacio ya que la idea es que ningún miembro se
ausente de este punto debido a que esto
generaría vulnerabilidad.
°
Nevera (dotada con alimentos)
°
Sofá cama
°
Sala de reuniones
°
Baño
°
Televisor
°
VHS, DVD
°
Equipo de sonido
·
Recomendaciones: este lugar de debe quedar en el lugar de menor
riesgo posible, confortable, con ingreso total u irrestricto al escenario y
cada uno de los elementos aplicados en el plan de contingencia deben ser claros
y detallados y no dejar espacio a la imaginación de una corbata burocrática.
·
CUARTO PILAR “PLAN DE ACOPIO”; esta fase es la que mas se
improvisa pero absurdamente la que mas se utiliza los factores ambientales en
los últimos años viene demostrando que
no existe ninguna tecnología para
prevenir inundaciones, sismos, incendios entre otras. Este plan debe desarrollar pensando en ciudad, cuando en esta se presente algún tipo de calamidad
y/o desastre, se deben habilitar estos escenarios para diferentes usos. Para el desarrollo de estos eventos, es de
vital importancia tener definidos las
posibles aplicaciones de acuerdo con el sector y magnitud de la
eventualidad y se deben tener en cuenta los siguientes pasos:
·
Identificación
de Factores Relevantes; es importante realizar este paso teniendo en cuenta la
población de la ciudad y sus posibles divisiones en un evento de máxima
afluencia Ej. (evacuación total o parcial de una ciudad), se debe identificar
lo diferente puntos de afluencia masiva para su puesta en marca en el menor
tiempo posible, esto se refiere a tener la ficha técnica implementada del mismo
escenario para diferentes eventualidades, en referencia a la cercanía y/o
beneficio para la calamidad en pocas palabras se debe tener preparado el mismo
escenario para que papel sea multifacético o para que dependiendo de la calamidad
se implemente, un hospital, un comedor comunitario, una morgue, entre otras
opciones.
·
Desarrollo
Del Plan; durante esta fase se establecen los protocolos a seguir y entidades a
cargo de ejecución del mismo y los organigramas correspondiente para tal fin
este proceso debe ser desglosado y conocido por todas las entidades que generan
algún tipo de autoridad y/o responsabilidad por supuesto debe hacerse y
diseñarse antes de una calamidad.
·
Implementación del plan; En este punto es importante realizar un
simulacro en uno de estos escenarios para evaluar debilidad y fortaleza debe
ser cíclico en el tiempo en donde la
comunidad y todo los elementos relacionado generen un conocimiento del mimo y
puedan replicarlo en los elementos
allegados.
El Dr. Pintor tiene claro que
este protocolo generara una inversión muy costosa para el estado, pero de igual
manera es claro que el salvar una sola vida no se le puede colocar costo, y que
si este protocolo salvase una vida toda los millones invertidos ya hubiese cumplido
su fin y se daría por bien servido[xxxvi].
Cuanta vida se salvarían si se
lograra implementar este protocolo y a cuanta ciudades se le evitarían momentos
engorrosos, esta comprobado en el mundo que la inversión en prevención aunque
parezca costosa siempre es menos costosa que los procedimientos correctivos y/o
curativos.
CONCLUSIONES
·
Colombia se encuentra en una Zona de de
vulnerabilidad, y no se encuentra preparada para atender estas eventualidades.
·
Falta políticas sociales sobre el tema
·
Los pocos docentes investigadores no se
aprovechan en nuestro país.
BIBLIOGRAFÍA
PINTOR, ROBAYO. Creación de un protocolo de Emergencias
en Escenarios Recreo deportivos: Bogotá;
Universidad Distrital Francisco José de Caldas 2005.
PINTOR R. “PUPER” (Protocolo único de prevención y atención de desastres en
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Escenarios Deportivos y Recreo Deportivos. Bogotá Coldeportes, 1992.
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Colmena Riesgos Profesionales. Memorias Curso y salvamento y
Rescate en Espacios Confinados para Brigadas de Emergencia Manizales 1999.
